回宫的路上，宇文温和孙子在马车上交谈，小家伙在门下省新址转悠了许久，东张西望、问来问去，大概知道是怎么回事，于是很好奇的问祖父，参政知事是怎么得来的。

宇文温先做纠正：“不是参政知事，是参知政事。”

“喔...”宇文旭点点头，再问：“那他们是怎么得来的？是爷爷选的么？”

宇文温答道：“是，也不是。”

宇文旭听得有些糊涂：“嗯？那到底是？”

宇文温摸摸孙子的头，说：“这些参知政事，只有少部分是爷爷选的，绝大部分，是按规矩选的，爷爷不干涉。”

“为什么？”

宇文旭觉得难以理解，他认为爷爷是皇帝，就连三高官官都是爷爷任命的，为何这“假宰执”反倒不是爷爷任命的？

小孩子问的问题很深奥，无法详细解答，宇文温却不想用“长大后你就知道了”糊弄过去，想了想，举了个例子。

譬如，宇文旭想出去玩，却不知该去哪里玩，不知玩什么好，只好问玩伴，看看玩伴们有什么意见。

然而玩伴们各有各的看法，每个人都有各自的主张，宇文旭无法取舍，不知该选哪个建议。

他想玩哪一个，玩伴们都会陪着玩，但是未必会很高兴的玩，怎么办？

那不如来个投票，把几个玩乐项目挑两三个列出来，大家投票，从中间选一个，哪个得票最高，大家就玩哪个项目。

“如此一来，可以用什么典故形容？”

宇文温问，宇文旭想了想，答道：“独乐乐，不如众乐乐？”

“对，玩游戏是这般，处理国事也是如此，爷爷要尽可能做出更多人认同的决定，就得开大会，讨论，投票决定，这这些参与投票的人，若都是爷爷选的，那还费这劲做什么？”

宇文旭好像听懂了，好像又没听懂，若有所思的回味着，坐着不动，宇文温没有打扰，让·孙子自己去想。

既然要收买人心，既然要搞代议制（雏形），那就得有诚意，所以参知政事的选拔，可不能由皇帝包办。

参知政事，是谏议院的根本，参知政事的选拔，决定了这个代议制度到底能不能代表大多数人（各利益集团）的利益，所以合适的选拔制度很关键。

王朝的构成，主要是皇族（及宗室）、勋贵（武）、官僚（朝官、地方官）、地方大户（地头蛇，即豪强、大地主），参知政事的人选，就要来自这四个阶层。

宇文温在考虑现实和未来规划后，用纳税人把地方大户“替换掉”。

纳税人，就是向国家纳税（实物税或货币税）的人或“纳税主体”，宇文温认为，纳税人（或主体）向国家尽了义务，就有资格获得权力。

他定义的纳税人，是缴纳实物税（粮食、丝、棉等）的地主，还有缴纳货币税的工商业者（特指实业，贸易、金融不算）。

宗室、勋贵、官僚，加上纳税人，参知政事就从这四个阶层中选，至于高贵的士族...

靠阀阅、郡望当官的时代已经结束了。

基于这个分类，宇文温拟定了一个很奇特的选拔制度。

第一轮选拔，从纳税人中的“农”里选，选出二十五位参知政事，规则如下：

有司汇总天下农税缴纳人六年累计的缴纳额，按照粟麦（北方旱作）、稻（南方稻作）、棉丝茶蔗、渔、牧这五种类型分类，然后进行缴税额排名。

每个类型的前五名，共计二十五人，无论是官是民，自动当选参知政事。

于是，大地主、种植园主、渔船主、牛羊主有了机会，这四种类型，大多是地方豪强、大户，却未必是户主，也可以是纳税主体的东主（在官府登记，选前连续任职五年以上）。

说到缴纳的赋税，传统庄园主可称不上大地主，各种新式农场，都是商社在经营，这些商社作为纳税主体，每年向朝廷上缴大量实物税，竞争力远超传统地主。

种植园主的排名，倒是那些地头蛇豪强的竞争力强，棉、丝、茶、蔗，天南地北的种植大户多为当地豪强，而渔船主，沿海（包括岭南沿海）豪强的优势也很明显。

至于牧（畜牧业），河北、代朔、陇右的地头蛇和边地豪强们优势很大。

因为有实打实的缴税行为，给朝廷做贡献，又照顾了地头蛇、边地豪强的利益，所以宇文温的安排还算说得过去，方案提出来后，阻力相对较小。

第二轮选拔，从纳税人中的“工商”里选，选出二十五位参知政事，规则如下：

有司汇总天下商税缴纳人、纳税主体（算在东主头上）六年累计的缴纳额，按照煤、铁、纺织（含针织）、轻工、重工这五种类型分类，然后进行缴税额排名。

每个类型的前五名，共计二十五人，无论是官是民，自动当选参知政事。

这样的规则一出来，朝野舆论哗然，可谓是群情激奋，因为对于官僚和勋贵（士这个阶层）来说，让低贱的工商当参知政事，简直是倒行逆施。

这种方法选市侩当“同从三品”，已经可以用“沐猴而冠”来形容。

然而，当具体的排名出来后，大家都尴尬了。

煤、铁、纺织、轻工、重工这五类，名列前茅的“纳税人”，要么是“关陇、河东煤炭集团”，要么是“荆湖、黄州集团”，外带河北、河南、两淮新豪强。

大部分是宇文温的基本盘，或是关陇集团“老兄弟”，还有各地经营实业的新豪强。

各纳税主体后面的东主，要么是勋贵，要么是元从，以及前商贾、宗族子弟、小地主演变来的新贵。

一个正经市侩都没有，更别说实力雄厚的皇家产业，以及大冶制铁所这类产业怪物还没参加“评比”。

这排名结果在某次朝会上公布，宇文温再淡定也不由觉得有些尴尬，底下曾经声讨“沐猴而冠”的官员、勋贵同样觉得尴尬。

所以，舆论哗然什么的，大家就当没发生过。

第三轮选拔，从勋贵里选（公爵），具体规则如下：

有公爵（国公、郡公、县公）的勋贵，由兵部和吏部根据六年内的战功（武）、政绩（文）等年资进行考核，综合排名前十位，自动当选参知政事。

第四轮选拔，从文武官员里选，规则如下：

文武官员，是指没有爵位，或者爵位在公爵（不含公爵）以下的官员，现任或者曾任路、都护府一级官职，由兵部和吏部根据六年内的战功（武）、政绩（文）等年资进行考核。

综合排名前十五位自动当选参知政事。

第五轮选拔，候选人为宗室，直接由天子选定，共五人。

五轮下来，选出八十名参知政事。

第六轮选拔，由三高官官（共十人）各自直接提名一人，被提名者共计十人，不能为宗室，必须是有官品、且有州、县官的履历（至少任满三年）的官员。

经吏部“资格认定审核”后直接就任。

最后十个名额，由天子直接提名、任命，被提名者可以是宗室（不超过三人），也可以是有官品，且有州、县官的履历（至少任满三年）的官员。

合计一百人的参知政事，就根据这个规则选出来，当然，从参知政事里选拔平章政事也有另一套规则。

与此同时，防作弊的一系列规定也在不断完善，譬如避免纳税主体不断更名、频繁更换东主以此“霸榜”钻空子。

还有一系列的细则需要在不断实践中完善，譬如各类投票、讨论的规则，譬如因为不可抗拒力导致的人员空缺（去世，或者丁忧）。

假以时日，各项规章制度都会渐渐完善。

即将“开张”的谏议院，宇文温仔细评估了一下，至少有三十铁票，只要他下的诏令不那么奇葩，肯定能在谏议院一次通过。

一百张票，只有三十张铁票？好像很凄凉的感觉？

当然没那么凄凉，因为现在选出来的参知政事，只有三十四人。

一百名参知政事，不可能同时上任、同时卸任，否则会导致谏议院的人事变动过大，影响一系列工作，所以，选拔参知政事的工作分三步走：

第一期选出三十四人（根据选拔规则适当分配各批次比例），两年后第二期选出三十三人，再过两年（第四年）第三期选出最后的三十三人。

如此一来，谏议院要到四年后，才会达到“满员”状态。

自那以后，谏议院每隔两年就进行一部分参知政事的选举，实现有规律的新旧交替。

也让各方利益集团每隔两年就有“推陈出新”、“轮流坐庄”的权力博弈机会。

四年时间，宇文温觉得自己等得起，即便中途有变，他“崩”了，这个制度一样会实施下去。

因为这是他定下的制度，又得各方利益集团认可、拥护，即便他的太子继位，也改变不了既成事实。

想到这里，宇文温看向孙子，宇文旭依旧在沉思，想要理解祖父的解释。

宇文温摸摸孙子的头，看向窗外。

架构，他已经搭起来了，未来，就看儿孙的造化了。